Begrepp och utgångspunkter

Den här sidan beskriver de centrala begrepp och utgångspunkter som ligger till grund för arbetet med upphandlingsvänlig innovationsledning och Demand Acceleration.

Centrala begrepp i korthet

Klicka på rubriken för att direkt komma till en mer detaljerad förklaring av begreppet

90% innovation – 10% upphandling
Ett uttryck för ett perspektivskifte där innovationsprocessen sätts i centrum och upphandling ses som ett verktyg för att driva den.

Upphandlingsvänlig innovationsledning
Ett förhållningssätt som innebär att innovationsprocesser där offentliga behovsägare och företag möts, utformas så att de aktivt skapar förutsättningar för upphandling och implementering av lösningarna.

Demand Acceleration
En inriktning inom upphandlingsvänlig innovationsledning med fokus på skalbarhet, marknadsutveckling och spridning bortom den första kunden.

Ramverket för Demand Acceleration
Fyra värderingar och fyra principer som beskriver inriktningen

Demand Acceleration-modellen
Ett sätt att operationalisera inriktningen i konkreta upphandlingsprocesser.

Demand Acceleration Community
En gemensam arena för utforskande, lärande och vidareutveckling av upphandlingsvänlig innovationsledning inklusive Demand Acceleration.

90% innovation – 10% upphandling

Med uttrycket 90% innovation – 10% upphandling vill vi beskriva ett perspektivskifte. I stället för att utgå från en upphandlingsprocess sätter vi innovationsprocessen i centrum och ser upphandling som ett verktyg för att driva den framåt.

Innovationsprocesser är i grunden oförutsägbara. De kan börja långt innan man vet om de kommer att resultera i en upphandling – av vad, eller ens av vem. Och de kan fortsätta långt efter tecknandet av ett upphandlingsavtal, genom utveckling, vidareutveckling och spridning bortom den första kunden.

Detta innebär bland annat att användningen av upphandling som innovationsdrivande verktyg inte är knuten till ett visst förfarande. Val av förfarande är en administrativ konsekvens av vad man vill uppnå och hur man vill att processen ska fungera, och avgörs av sammanhang, osäkerhet och lösningens mognad.

Läs mer om perspektivskiftet här

Enligt detta synsätt är syftet med innovationsprocesser inte i sig att skapa rapporter, kunskapsunderlag, piloter eller proof-of-concepts, även om sådana kan vara milstolpar på vägen. Syftet är att skapa förutsättningar för att lösningar ska kunna implementeras, användas och spridas.

Därför behöver innovationsprocesser från start utformas så att legala och organisatoriska förutsättningar inte i efterhand sätter hinder för upphandling, implementering eller spridning – om det visar sig bli aktuellt.

Upphandlingsvänlig innovationsledning

Upphandlingsvänlig innovationsledning är ett sätt att uttrycka vad perspektivet 90% innovation – 10% upphandling innebär i praktiken.

Begreppet myntades i den här artikeln

Det var en ordlek som byggde på resonemanget i den statliga innovationsupphandlingsutredningen (SOU 2010:56), där slutsatsen i princip var att all offentlig upphandling bör vara innovationsvänlig – det vill säga genomföras så att nya innovativa lösningar inte utestängs eller missgynnas.

Om vi byter perspektiv och sätter innovationsprocessen i centrum blir konsekvensen att även innovationsprocesser behöver vara upphandlingsvänliga. De bör genomföras på ett sätt som skapar förutsättningar för implementering av de lösningar som processen resulterar i, även i de fall då en upphandling krävs.

Detta innebär att se de grundläggande upphandlingsprinciperna – öppenhet, likabehandling, transparens, proportionalitet och ömsesidigt erkännande – som designprinciper i de delar av innovationsprocessen där offentliga organisationer och potentiella leverantörer möts och utbyter information.

Att göra innovationsprocesser upphandlingsvänliga innebär exempelvis att:

  • tillämpa de grundläggande upphandlingsprinciperna i utformningen av de moment där offentliga aktörer och potentiella leverantörer möts och utbyter information
  • säkerställa att det finns organisatoriska och legala förutsättningar för implementering
  • hantera frågor om budget, förankring och efterfrågan
  • identifiera och hantera regulatoriska och andra krav som kan påverka möjligheten till införande, användning och spridning. Upphandlingsvänlig innovationsledning handlar därför inte enbart om upphandling, utan om hur innovationsprocesser i offentlig kontext designas från början.

Demand Acceleration

Demand Acceleration är en inriktning inom upphandlingsvänlig innovationsledning med särskilt fokus på efterfrågeutveckling, skalbarhet och marknadsutveckling.

Utgångspunkten är att innovationsprocesser som involverar offentlig sektor inte enbart bör syfta till att lösa ett enskilt behov, utan till att skapa lösningar med potential att implementeras, användas och spridas bortom den första kunden.

Demand Acceleration betonar därför:

  • skalbarhet bortom den första kunden
  • marknadsutveckling som en del av offentlig innovationspraktik
  • ett aktivt näringslivsutvecklande perspektiv

Denna inriktning beskrivs närmare i ramverket för Demand Acceleration och operationaliseras genom Demand Acceleration-modellen.

Ramverket för Demand Acceleration

Ramverket för Demand Acceleration beskriver ett förhållningssätt till hur upphandling kan fungera innovationsdrivande. Det består av fyra grundläggande värderingar och fyra vägledande principer.

Ramverket kan ligga till grund för olika typer av processer, såväl tidiga marknadsdialoger som faktiska upphandlingar. Ett sätt att utforma upphandlingar så att de driver innovationsprocessen framåt i linje med ramverket är Demand Acceleration-modellen för upphandling.

Värderingar

  • Innovation innebär att omfamna komplexitet och oförutsägbarhet.
  • Innovation begränsas inte av utbud utan av efterfrågan.
  • Den offentliga affären har potential att bli ett viktigt verktyg för att driva omställning mot ett hållbart samhälle.
  • De fem principerna för offentlig upphandling – icke-diskriminering, likabehandling, proportionalitet, transparens och ömsesidigt erkännande, syftar till att stimulera konkurrens och bör styra all interaktion mellan offentliga köpare och leverantörer.

Principer

  • Icke-prediktiv styrning – Att navigera osäkerhet kräver processer som är utformade för oförutsägbarhet.
  • Iterativa och interaktiva processer – Behov, krav och lösningar förändras när användare och leverantörer interagerar med innovationer i dess olika former.
  • Integrera upphandling i innovationsprocessen, inte innovation i upphandlingsprocessen – När innovation och upphandling integreras måste processen följa en innovationslogik men också uppfylla de grundläggande principerna för offentlig upphandling.
  • Skalbarhet bortom den första kunden – Skalbarhet ökar det gemensamma värdet för köpare, leverantörer och samhället och behöver integreras i varje steg av processen

Demand Acceleration-modellen

Demand Acceleration-modellen är ett sätt att operationalisera ramverket. Den beskriver hur en upphandling kan utformas så att den driver innovationsprocessen framåt och skapar förutsättningar som såväl implementering hos den första kunden, som spridning på marknaden.

Modellen bygger på ett iterativt arbetssätt där verksamhetsutveckling och marknadsutveckling sker parallellt, med flera leverantörer i de tidiga skedena. Syftet med processen är att både möta verksamhetens behov och skapa en långsiktigt hållbar lösning och affär, vilket i praktiken innebär spridning bortom den första kunden. Det gör att både lösningens och leverantörens marknadspotential blir centrala aspekter att bedöma genom hela processen.

Exempel på hur modellen har tillämpat finns på casesidorna.

Demand Acceleration Community

Utvecklingen av upphandlingsvänlig innovationsledning och Demand Acceleration sker inte enbart genom enskilda projekt, utan genom gemensamt lärande i praktik.
Demand Acceleration Community är en gemenskap för aktörer som vill utforska, tillämpa och vidareutveckla dessa perspektiv i konkreta processer.

Communityn fungerar som en arena för erfarenhetsutbyte, metodutveckling och gemensam reflektion kring hur offentlig affär kan användas som innovationsdrivande verktyg.

Läs mer om Demand Acceleration Community och andra communities och lärandemiljöer för gemensamt utforskande och erfarenhetsutbyte kring hur den offentliga affären kan bidra till innovation, samverkan och utveckling över organisationsgränser.